В каком случае мигранту грозит депортация из России, а в каком случае даже иностранец с ВИЧ-инфекцией не может быть депортирован? Разбираем особенности российского законодательства.
Россия — одна из 19 стран в мире и единственная страна Совета Европы, где существуют строгие ограничения для мигрантов с ВИЧ. По действующим законам иностранным гражданам, имеющим ВИЧ-положительный статус, будет отказано в получении разрешения на временное пребывание, на работу или учебу, вида на жительства или основания на долгосрочное пребывание на территории России. Важное исключение — те, у кого есть члены семьи в России.
Чтобы продлевать разрешение на работу, учебу или проживание в России, иностранному гражданину нужно проходить тестирование на ВИЧ.
Если у иностранного гражданина, законно пребывающего в России, во время тестирования выявляется ВИЧ-инфекция, информация об этом передается в Роспотребнадзор.
После этого, в случае отказа добровольно покинуть страну, в адрес приезжего выносится решение о нежелательном пребывании, которое влечет за собой депортацию из России.
Решение о нежелательном пребывании выносится в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 г. № 336 «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».
К основаниям для принятия такого решения относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания из списка, содержащегося в Приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 384н.
В этот список включены и ВИЧ-инфекция, сифилис, туберкулез. Наличие данных заболеваний может привести к депортации из России в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с этим законом «иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации». Решение о нежелательности пребывания или проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Россию.
Целенаправленно иностранцев с ВИЧ-инфекцией редко разыскивают, однако они оказываются включенными в список лиц, которым запрещены въезд и пребывание в РФ, — это так называемая «мягкая депортация».
В случае совершения иностранцем правонарушения или дополнительной проверки документов, в результате которых выясняется наличие решения о нежелательном пребывании, он может быть задержан и помещен в специализированные миграционные центры содержания под стражей. Находясь там месяцами в ожидании депортации, мигранты часто не получают лечения и лекарств, необходимых ВИЧ-положительным людям, что может приводить к серьезным проблемам со здоровьем. Спустя какое-то время их депортируют и ставят запрет на въезд в Россию.
Эти меры ведут к тому, что если мигранты, уже находящиеся в России, узнают о своем заболевании, они отказываются от планов по дальнейшей легализации, тем самым выпадая из правового поля.
В лучшем случае они обращаются за помощью для лечения ВИЧ-инфекции в профильные некоммерческие организации, в худшем — занимаются самолечением или вообще не принимают необходимые лекарства. Невозможность справиться с такой проблемой самостоятельно наносит ущерб физическому и психологическому состоянию человека.
Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 438-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации» внес в российское законодательство благоприятные для мигрантов изменения.
Этот закон определил категорию лиц, в отношении которых не выносятся запреты на въезд и пребывание в РФ.
В результате поправок Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» был дополнен. Сейчас, согласно п. 3 статьи 11 данного закона,
в адрес иностранных граждан, у которых выявляется ВИЧ-инфекция, не выносится решение о нежелательности пребывания, если те имеют членов семьи — российских граждан либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России.
Членами семьи считаются супруги, родители и дети, в том числе усыновленные дети и приемные родители. Обязательное условие — за иностранцем не должно числиться нарушений законодательства РФ.
Однако эти правила работают только в том случае, если ВИЧ-положительный иностранный гражданин, планирующий легализоваться, предварительно собирает все необходимые документы и при подаче заявления на РВП указывает наличие у него близкого родственника, являющегося гражданином РФ.
Если же мигрант, у которого была выявлена ВИЧ-инфекция (или иное заболевание из «депортационного» списка), не успевает предоставить соответствующие данные до вынесения решения о нежелательном пребывании, то оспорить его, как показывает практика, становится практически невозможно.
Тогда даже имеющие законные основания находиться на территории России приезжие вынуждены либо покидать страну, либо выходить за пределы легального статуса.
Таким образом, закон, который ограничивает возможность пребывания в РФ определенной части ВИЧ-положительных иностранных граждан, зрения вряд ли может быть эффективен с эпидемиологической точки зрения.
Закон работает не на обеспечение защиты здоровья населения страны, а только на ущемление прав иностранных граждан и направлен против трудовых мигрантов и студентов. Это приводит к тому, что те мигранты, которые имеют подозрения о наличии ВИЧ или знают свой диагноз, сразу уходят в нелегальное пространство.
Дмитрий Коренев
Фотография: Joel Wyncott, Unsplash
Материал подготовлен при поддержке представительства Oxfam в Российской Федерации