Анна Рыль, руководитель фонда «Коргау-Астана», — о положении мигрантов в Казахстане.
Казахстан — вторая после России страна по приему мигрантов в регионе ВЕЦА (Восточная Европа и Центральная Азия). В основном мигранты прибывают в Казахстан из Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, Туркменистана, а также Китая и Турции.
Казахстанский фонд «Коргау-Астана» 15 лет предоставляет людям в трудной жизненной ситуации — пострадавшим от бытового насилия, жертвам торговли людьми и недокументированным гражданам — правозащитные, медицинские и психологические услуги. Центр временного проживания, работающий при фонде, позволяет пострадавшим проходить реабилитацию. Большинство мигрантов находятся в схожих с трудовой эксплуатацией ситуациях, в уязвимо-зависимом положении, но по закону признать это трудовой эксплуатацией нельзя.
Анна, сколько мигрантов ежегодно проходит через вашу организацию?
Это число каждый год разное. Когда мы только начинали заниматься фондом, больше 70% жертв торговли людьми были мигрантами. Но далеко не все мигранты в трудной жизненной ситуации являются жертвами трудовой эксплуатации — есть просто люди, которые годами живут без документов.
В 2019 году с помощью нашего фонда документы получил 181 человек. В 2020 году к нам обратились 650 человек, но получить документы успели только 80: из-за карантина все запросы шли очень долго.
Можно ли выделить среди мигрантов группы риска?
Первая наиболее подверженная риску группа — женщины от 15 до 25 лет. Чаще всего девушек вовлекают в эксплуатацию — трудовую или сексуальную, после чего происходит их надлом. Мигрантки часто подвергаются насилию, потому что мужчины, понимая уязвимость их положения, вымещают на них агрессию.
Вторая группа риска — мужчины от 40 до 60 лет, которые подвергаются трудовой эксплуатации или попадают в ситуации, схожие с ней. От тяжелого физического труда, отсутствия медпомощи, элементарных бытовых удобств и нормального питания они очень тяжело и долго возвращаются к обычной жизни.
Какова главная проблема мигрантов в Казахстане?
Главная проблема для мигрантов — это, конечно, регистрация, получение документов. Без этого ничего не получится: ни официально найти работу, ни прописаться, ни получить медицинскую помощь.
Отличается ли способ регистрации для внешних и внутренних мигрантов в Казахстане?
Способ регистрации одинаков для всех групп мигрантов — внутренних и внешних, документирование иностранных граждан только идет дольше.
Мы прописываем мигрантов на короткий срок: людей из туберкулезного диспансера — для получения медпомощи; осужденных — для восстановления документов; женщин, пострадавших от бытового насилия, — для получения соцуслуг. Это порядка 400–600 человек в год. Когда вопросы с документами улажены, люди оформляют прописку на месте постоянного проживания самостоятельно.
Есть ли у мигрантов доступ к медицине?
Доступ к медицине у мигрантов крайне низкий, они имеют возможность получить только экстренную помощь. Даже для граждан нашей страны сложно получить лечение не на месте регистрации, а в другом городе.
Как изменилась ситуация в связи с пандемией коронавируса?
Пандемия коронавируса и связанные с ней ограничения только обнажили проблемы мигрантов. Когда стало меньше трудовых мигрантов на фермах, в кафе и автомойках, эту работу стали предлагать местному населению. Местные сталкиваются с теми же проблемами, что и мигранты: недобросовестные работодатели не заключают с ними договоры, форс-мажорные ситуации списывают на работников, заработную плату задерживают, манипулируют их положением. Мы стали выявлять больше людей, пострадавших от ситуаций, схожих с трудовой эксплуатацией. В начале карантина мигранты не могли вернуться домой из-за закрытия границ — им пришлось ждать.
Что может и должно сделать государство в этом случае?
Уже год идет борьба с ковидом — проблем у мигрантов не становится меньше. Я считаю, что государство должно закладывать в бюджет деньги на такие организации, как наша.
Для мигрантов в трудной жизненной ситуации нет поддержки на государственном уровне, нет финансирования. Есть только небольшая международная помощь. Миссии международных организаций в Казахстане сокращаются, потому что нас оценивают как благополучную страну, которая может решать эти финансовые задачи самостоятельно.
Кроме нашей, нет других организаций, которые на постоянной основе помогают людям оформлять документы. А они должны быть, потому что мигранты и жертвы разного рода насилия — зачастую это «два в одном». Они не могут самостоятельно пройти процесс документирования, им нужно сопровождение «от и до».
Кто вас поддерживает, есть ли в регионах организации, дружественные мигрантам?
Если брать последние 2–3 года, можно сказать, что миграционная служба в Казахстане работает лучше: стало возможно оформить трудовое разрешение, усилилась работа с недокументированными мигрантами на границе — их количество уменьшается. По столице нам очень помогают полиция и миграционная служба: если выявляют граждан без документов, доставляют их к нам.
Что касается дружественных мигрантам организаций — есть сеть кризисных центров, которая работает по всему Казахстану.
Городской телефон — 8 (7172) 30-60-73 (по Казахстану), короткий номер 1409 — служба поддержки при семейных конфликтах.
Надежда Рогозина
Материал подготовлен при поддержке представительства Oxfam в Российской Федерации